北京市財政局文件

北京市財政局關(guān)于貫徹落實(shí)政府采購非招標采購方式管理辦法的通知
市屬各預算單位、市政府采購中心，各政府采購代理機構：
    為貫徹落實(shí)財政部令第74號《政府采購非招標采購方式管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），規范非招標方式政府采購行為，提高政府采購效率，現將我市市本級政府采購非招標采購方式適用有關(guān)問(wèn)題通知如下。
    一、充分認識《辦法》出臺的重要意義
    長(cháng)期以來(lái)，對采用競爭性談判、單一來(lái)源和詢(xún)價(jià)方式的采購活動(dòng)，依據的只有《政府采購法》的原則性規定，缺乏具體制度規范?！掇k法》的出臺，對競爭性談判、單一來(lái)源、詢(xún)價(jià)等三種非招標采購方式進(jìn)行了統一具體規范，詳細規定了三種采購方式的程序，為采用非招標采購方式提供了統一的操作和監管依據。
    非招標采購方式采購周期較短，選擇供應商的方式和評審程序等更為靈活和簡(jiǎn)便，對進(jìn)一步擴大政府采購范圍，推進(jìn)政府購買(mǎi)公共服務(wù)，建立健全適應服務(wù)項目政府采購工作特點(diǎn)的新機制，具有重要意義。
    二、靈活運用非招標采購方式
    （一）采購人、采購代理機構采購以下貨物、服務(wù)和工程之一的，可以采用競爭性談判、單一來(lái)源采購方式，采購貨物的，還可以采用詢(xún)價(jià)采購方式：
    1.依法制定的集中采購目錄以?xún)?，且未達到公開(kāi)招標數額標準的貨物、服務(wù)；
    2.依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開(kāi)招標數額標準的貨物、服務(wù)；
    3.達到公開(kāi)招標數額標準、經(jīng)批準采用非招標采購方式的貨物、服務(wù)；
    4.按照招標投標法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標的工程建設項目以外的政府采購工程。
    （二）采購人、采購代理機構按照《政府采購法》和《辦法》的規定，選擇適當的采購方式。達到公開(kāi)招標數額標準的貨物、服務(wù)采購項目，擬采用非招標采購方式的，須在采購活動(dòng)開(kāi)始前，報經(jīng)主管預算單位同意后，報市財政局批準。
    （三）對于服務(wù)類(lèi)等難以確定詳細規格或者具體要求、不能事先計算出價(jià)格總額、非采購人所能預見(jiàn)的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的采購項目，可以采用競爭性談判方式。
    （四）單一來(lái)源采購方式競爭性較低，只有在法定的特殊情況下才可以采用。任何供應商、單位或者個(gè)人對公示有異議時(shí)可以在公示期內將書(shū)面意見(jiàn)反饋給采購人、采購代理機構，并同時(shí)抄送相關(guān)財政部門(mén)。采購人、采購代理機構收到異議后，應當組織補充論證，并將補充論證的結論告知提出異議的供應商、單位或者個(gè)人。
    三、申請采用非招標采購方式需提交的材料
    對《辦法》第四條規定的非招標采購方式批準所需的材料具體規定如下。
    （一）申請采用競爭性談判采購方式
    1.屬于《辦法》第二十七條第一款第二、三、四項情形的，需提交以下材料：
    采購人出具的申請函、由主管預算單位簽署意見(jiàn)并蓋章的《非招標采購方式申請表》（見(jiàn)附件）；項目預算金額、預算批復文件或者資金來(lái)源證明。
    2.屬于《辦法》第二十七條第一款第一項情形和第二款情形的，除上述材料外，還需提交以下材料：
    在省級以上財政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布招標公告的網(wǎng)頁(yè)；采購人、采購代理機構出具的對招標文件和招標過(guò)程是否有供應商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說(shuō)明；評標委員會(huì )或者3名以上評審專(zhuān)家出具的招標文件沒(méi)有不合理條款的論證意見(jiàn)。
    （二）申請采用單一來(lái)源采購方式
    1.屬于《政府采購法》第三十一條第二、三項情形的，需提供以下材料：
    采購人出具的申請函、由主管預算單位簽署意見(jiàn)并蓋章的《非招標采購方式申請表》（見(jiàn)附件）；項目預算金額、預算批復文件或者資金來(lái)源證明。
    2.屬于《政府采購法》第三十一條第一項情形的，除上述材料外，還需提供采購人、采購代理機構出具的公示情況的說(shuō)明及公示網(wǎng)頁(yè)。公示應按《辦法》規定，在省級以上財政部門(mén)指定媒體上發(fā)布，公示期不得少于5個(gè)工作日。公示內容應當包括：采購人、采購項目名稱(chēng)和內容；擬采購的貨物或者服務(wù)的說(shuō)明；采用單一來(lái)源采購方式的原因及相關(guān)說(shuō)明；擬定的唯一供應商名稱(chēng)、地址；專(zhuān)業(yè)人員對相關(guān)供應商因專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見(jiàn)，以及專(zhuān)業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱(chēng)；公示的期限；采購人、采購代理機構、財政部門(mén)的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話(huà)。
    （三）申請采用詢(xún)價(jià)采購方式
    需提供以下材料：
    采購人出具的申請函、由主管預算單位簽署意見(jiàn)并蓋章的《非招標采購方式申請表》（見(jiàn)附件）；項目預算金額、預算批復文件或者資金來(lái)源證明。
    四、加強宣傳培訓，認真貫徹落實(shí)
    各單位要深刻領(lǐng)會(huì )《辦法》的重要意義，全面準確把握《辦法》的各項規定，提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，周密部署安排，認真做好貫徹落實(shí)工作。
    （一）采購人、采購代理機構要加強對有關(guān)人員的宣傳培訓，靈活選擇非招標采購方式，根據項目情況實(shí)施政府采購。
    （二）采購人要嚴格按照《政府采購法》和《辦法》的規定開(kāi)展非招標采購活動(dòng)，科學(xué)制定采購需求，明確相關(guān)崗位的責任和權限，確保需求制定與內部審批、采購文件準備與驗收等不相容崗位相互分離。
    （三）采購人、采購代理機構要做好供應商和評審專(zhuān)家的選擇工作，規范采購程序，縮短采購周期，實(shí)現政府采購質(zhì)量、價(jià)格、效率的內在統一，確保政府采購產(chǎn)品價(jià)廉質(zhì)優(yōu)、物有所值。
    本《通知》印發(fā)之日起，《關(guān)于北京市本級政府采購項目采取公開(kāi)招標以外采購方式有關(guān)問(wèn)題的通知》（京財采購[2007]173號）同時(shí)廢止。
     附件：非招標采購方式申請表
                                                              北京市財政局
                                                             2014年2月13日